【应急•报道】深圳防震减灾的“活字典”-邹从学处长演讲精彩摘录

日前，深圳防灾减灾技术研究院（“防灾院”）特邀深圳市应急管理局地震和地质灾害处邹从学处长，举办以“提高城市灾害防治能力，合力构筑生命安全防线”为主题的防灾减灾专题讲座。

邹从学处长是深圳市政府体系里首位地震领域的专家型官员，一路主导防震减灾的政策制定和组织协调，见证了深圳防震减灾工作的发展历程，被称为深圳地震领域的“活字典”。

今年1月31日，深圳市应急管理局正式挂牌，邹处长从指导思想、主要任务、职责分工、发展思路以及未来与防灾院的合作规划这五个维度，跟大家交流分享机构改革后这半年来他个人的工作体会。

指导思想

l 2016年7月28日，习近平总书记在河北唐山市调研考察时发表重要讲话。习近平总书记的系列重要讲话是今后一个时期我国防灾减灾救灾工作的根本遵循，为推进防灾减灾救灾事业改革发展指明了方向。

l 2016年10月11日，习近平总书记又主持召开中央全面深化改革领导小组第二十八次会议，审议通过了《关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的意见》。在总书记的关心下，2016年12月19日，中共中央、国务院正式印发了该《意见》。

l 2018年3月，党十九届三中全会通过的《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》明确提出，加强、优化、统筹国家应急能力建设，构建统一领导、权责一致、权威高效的国家应急能力体系，提高保障生产安全、维护公共安全、防灾减灾救灾等方面能力，确保人民生命财产安全和社会稳定。推动形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的中国特色应急管理体制。

l 2018年10月，习总书记在中央财经委员会第三次会议上发表了关于提高我国自然灾害防治能力的重要讲话，提出了“九大工程”。

邹处长指出，我们深圳市的防灾减灾工作离不开习总书记的重要论述、新的理念、新的思想，国务院关于防灾减灾体制改革的意见。比如近段时间，广东省委省政府已专门开常委会来研究广东省如何推进和落实“九大工程”。

六大主要任务

为深入贯彻落实习近平总书记防灾减灾救灾的重要论述，把指导思想具体落实到我们的地震系统，中国地震局提出了6大主要任务：

l 夯实基础，提升监测质量

l 优化机制，提高预测预报水平

l 联动合作，提升地震预警效能

l 推动融合，提升地震灾害防御能力

l 强化职能，发挥抗震救灾指挥部办公室作用

l 完善预案，全面做好应急准备

职责分工

深圳市应急管理局

市应急管理局整合了8个方面的职能：市安全生产监督管理局的职责，市公安局的消防管理职责，市规划和国土资源委员会的指导协调地质灾害防治相关职责，市民政局的救灾职责，市林业局的森林防火职责，市减灾委员会、市三防指挥部、市森林防火指挥部的职责整合；加挂市地震局、核事故应急管理办公室牌子。

市应急委办公室、市安委会办公室、市减灾委办公室均设在应急管理局。

地震和地质灾害处

主要职能：组织开展地震监测预测和震害防御工作，负责地震监测台网建设，组织指导地震群测群防工作；指导协调地质灾害防治工作；组织发布地震和地质灾害预警和灾情信息，组织开展地震和地质灾害调查评估工作；指导协调室外避难设施的规划建设和管理。

市规划和自然资源局

主要职能：组织编制地质灾害防治规划并组织实施，组织指导协调和监督地质灾害调查评价及隐患的普查、详查、排查，指导开展群测群防、专业监测和预报预警等工作，指导开展地质灾害工程治理工作，承担地质灾害应急救援的技术支撑工作。

市住建、交通、水务局

主要职能：对住建、交通、水务专项地质灾害治理工程实施监督管理，对本部门职责范围（建筑）边坡工程的勘察、设计、施工、监理、竣工验收、安全维护和应急抢险进行监督管理。

市住建局负责贯彻落实建设工程抗震设防相关规定，依法进行超限高层建筑工程抗震设防专项审查。

发展思路

市应急管理局在安全生产和应急管理的各项工作，以“作风强安、科技强安、合力强安”，这“三个强安”为目标，邹处长就“科技强安”、“合力强安”发表了见解。

l 科技强安，是依托科技信息化手段对城市安全基础性、支撑性作用，实现城市灾害精确监测预警，同时实现城市灾害精准防治、精细治理，比如地质灾害普查，监测预警等新技术新设备的应用。

l 合力强安，要加强政府职能部门协调联动，齐抓共管，自然斜坡和无支护措施的建筑边坡，由规划局和自然资源局指导开展治理，各区具体实施；住建交通水务部门负责各自范围边坡治理的监督管理，谁引发谁治理，四同步。发挥全市高校、科研院所智库作用，推动科技创新赫尔成果运用。

与深圳防灾减灾技术研究院的合作规划

1. 加快推进市属地震台网改造升级

邹处长指出，由于现有的地震台网已经运行近10年，我们做了全市地震外网评估报告，在未来会跟防灾院合作进行地震台网的升级改造，防灾院可以组织专家作专项改造规划，引入先进设备和前沿技术，配置主流地震专业软件，提升地震监测能力。

2. 长期开展市属地震台网运维服务

防灾院派出业务精通、配合娴熟的专业团队长期驻守地震监测中心，保持运维团队稳定，既要建好，更要用好，确保地震台网发挥实际效能。

3. 加大防灾科技创新力度，申报专项课题

结合深圳市防灾实际工作需求，坚持问题导向和目标导向，由防灾院提出专项课题，报市应急局组织，向科技部门、安全专项经费申报立项。

4. 拓展合作范畴，纵深发展地质灾害防治

结合应急管理工作特点，在规划和自然资源局已有的地质灾害系统基础上进行二次开发；提升城市地质灾害防治技术能力。

最后，邹处长指出，防灾院是应急管理部与深圳市政府共建的一个先行先试的创新机构，希望院里整合部里及全国的防震减灾专家、技术和产品。地震和地质灾害处在规划、前期调研等全过程当中，防灾院能够发挥创新机构的体制、机制优势，协同各方专家和领导，一起探讨、研究、解决深圳市防灾减灾救灾的难点和痛点。